الخصخصة ظاهرة متعددة الأبعاد ودولية وأداة للسياسة الاقتصادية في يد الدولة.
في هذا العمل سنحاول فهم جوهر الخصخصة . سنرى ما هي الدوافع والعمليات التي تجلبها دول العالم، بما في ذلك دولة إسرائيل، لتنفيذ عمليات الخصخصة. سنراجع طرق تطبيق الخصخصة عمليا، وبالطبع سنراجع تاريخ الخصخصة في دولة إسرائيل.
بعد ذلك، سنحاول تقييم مزايا وعيوب عملية الخصخصة في الماضي والحاضر والمستقبل، واستخلاص استنتاجات حول طبيعة الخصخصة، ومحاولة صياغة توصيات بشأن استخدام هذه الأداة في المستقبل.
ما هو الخصخصة؟
الإجابة على هذا السؤال ليست واضحة ولا لبس فيها وفي كثير من الحالات تعتمد أيضا على وجهات نظر المستجيب الشخصية بشأنه.
في هذا الفصل سنحاول إعطاء هذا السؤال إجابة موضوعية وشاملة.
تعريف المفهوم
ظهر مصطلح "الخصخصة" لأول مرة فقط في عام 1983 ، في قاموس ويبستر البريطاني تحت التعريف - "لتصبح خاصة ، بشكل أساسي لتغيير الإشراف أو الملكية من العام إلى الخاص".
في وقت لاحق ، مع تكثيف عمليات الخصخصة في جميع أنحاء العالم وتعميق البحوث حول هذا الموضوع ، وسع الباحثون التعريف إلى المصطلح وبدأوا يرون تحته مجموعة واسعة من الإجراءات التي تضعف التدخل الحكومي في الاقتصاد. على سبيل المثال ، يجادل Thiemeyer بأن الخصخصة تتكون من المكونات التالية:
* نقل أو بيع الأصول العامة إلى أيدي القطاع الخاص.
* إخضاع الكيانات العامة ذات الوضع القانوني (مع الوضع القانوني) للقوانين الخاصة (المطبقة على جميع الشركات الخاصة).
* نقل الخدمات والوظائف العامة إلى الأفراد.
* الانتقال إلى الإدارة الخاصة ، مع توجه تجاري مربح.
* توسيع الاستقلالية الإدارية للشركات العامة / الحكومية.
* إزالة البيروقراطية، وزيادة حرية الإدارة والعمل بموجب التوجيهات الإدارية.
* اللامركزية وتفويض السلطات.
* تنفيذ الشروط التي تسمح للشركات العامة / الحكومية بالعمل مثل الشركات الخاصة.
* تعزيز المنافسة في الاقتصاد.
* إلغاء الاحتكار وإلغاء الوضع الاحتكاري للهيئات العامة / الحكومية التي تعتمد على التقاليد التي تعتبرها "احتكارا طبيعيا".
* اعتماد شروط العمل والأجور في القطاع العام أسوة بتلك المقبولة في القطاع الخاص.
* تخفيض أحادي الجانب في نطاق الخدمات العامة.
* خصخصة الموارد العامة.
* خصخصة زيادة رأس المال من الجمهور ، وتحويل الأرباح من الاستثمارات العامة إلى الاستخدام الخاص.
* إلغاء التأميم، وتشجيع المنافسة الدولية، وزيادة النشاط في الأسواق الخارجية.
ب) يمكن رؤية تعريف دستوري في دولة إسرائيل لمصطلح "الخصخصة" في تعديل قانون الشركات الحكومية (تم الانتهاء من التعديل في عام 1993). الخصخصة - "الإجراءات التي تهدف إلى تحقيق ، فجأة أو تدريجيا ، أحد الإجراءات التالية:
* إلغاء أو تخفيض حصة الحكومة من قوة التصويت في الاجتماعات العامة للشركة أو حقها في تعيين أعضاء مجلس إدارة الشركة ، أو إلغاء أو تقليل أي مشاركة أخرى للحكومة في الشركة ، كل ذلك إذا كان من شأنه أن يؤدي إلى تحويل شركة حكومية إلى شركة مختلطة ، أو يؤدي إلى تحويل شركة إلى شركة لا ينطبق عليها هذا القانون أو إحداث أي تغيير جوهري آخر فيما يتعلق بالصلاحيات بين أعضاء الشركة ، أو منح الجمهور أو عضو جديد في الشركة 10٪ أو أكثر من سلطة التصويت في الشركة أو الحق في تعيين مدير.
تخفيض حصة الحكومة من رأس مال الشركة بنسبة 10٪ فأكثر.
* انخفاض كبير في أنشطة الشركة عن طريق نقل الأصول إلى الغير.
ج) تعريف واضح وشامل، يخدم هذا العمل كفرضية أساسية، قدمه الباحث الإسرائيلي الدكتور إسحاق كاتس في كتابه "الخصخصة في إسرائيل والعالم، 1997". يعرف الدكتور كاتز الخصخصة بأنها:
* السياسة العامة لنقل الخدمات والمنتجات والأصول من إدارة وملكية القطاع العام إلى إدارة وملكية القطاع الخاص.
* ظاهرة واسعة الانتشار حيث يقوم القطاع الخاص بإنتاج وتوريد السلع والخدمات التي كان حتى الآن ينتجها ويزودها حصرا ، أو القطاع العام بشكل أساسي ".
مصادر
• شلومو إيكنشتاين، زيلبرفارب بن تسيون، شمعون روزويتز، 1998، "خصخصة الشركات في إسرائيل وفي جميع أنحاء العالم".
• بن بساط آفي، 2001، "من تدخل الحكومة إلى اقتصاد السوق: الاقتصاد الإسرائيلي 1985-1998"، أنا
عوفيد"، تل أبيب؛ معهد موريس فالك للأبحاث الاقتصادية في إسرائيل، القدس.
• هاليفي نداف وروث كالينوف، 1974، "التطور الاقتصادي في إسرائيل"، أكدون، القدس.
• د. يتسحاق كاتس، 1997، "الخصخصة في إسرائيل والعالم"، القدس، دار النشر بيكار المحدودة.
• Berne Michel & Pogorel Gerard, 2004, “Privatization
تجارب في فرنسا".
• كريستوفرسن هنريك، بالدام مارتن، 2002، "الخصخصة"
في الدانمرك 1980-2002".
• غولدشتاين أندريا، 2003، "الخصخصة في إيطاليا-1993-2002".
• مايكل باركر، 2003 "تجربة الخصخصة في المملكة المتحدة".
• الموقع الإلكتروني لمعهد فان لير في القدس، حاييم بيرشمان، 2007، "حدود الخصخصة".
http://www.vanleer.org.il/Data/UploadedFiles/econsoc/1/disput
E5.PD
• يوآف بيليد، موقع "ماذا يحدث في العالم؟" على شبكة الإنترنت، "الجريمة تدفع - ما الذي يمكن أن نتعلمه من التجربة الأمريكية في خصخصة بيوتي؟
حارس سجن؟"
http://private.prison.googlepages.com/world
• موقع NRG، يوسي غرينشتاين، "إن متوسط الراتب في شهر أيار انخفض إلى 7,428 شيكل".
http://www.nrg.co.il/online/16/ART1/460/648.html
وقال موقع صحيفة "هآرتس" على الإنترنت، أرييه ديان، "السيادة ليفيف يعد بمعاملة سجنائه بشكل جيد".
http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArtPE.jhtml؟
itemNo=650833&contrassID=2&subContrassID=2&sbSubContrassID=0
• الموقع الإلكتروني لوزارة الأمن الداخلي "سجون السجون".
http://www.mops.gov.il/BP/OnTheAgenda/PrisonPrivatization
• موقع وزارة الأمن الداخلي، "خصخصة السجون الإسرائيلية".
http://www.mops.gov.il/NR/rdonlyres/25996BD2-B001-4F71-BE44-
B080D6AAD3B8/0/PrivatizingIsraeliPrisons12_15.pdfAsdasd
• موقع الكنيست، "قانون تعديل قانون السجون".
www.knesset.gov.il/laws/heb/FileD.asp؟
Type=1&SubNum=1&LawNum=1935
• موقع مراقب الدولة البريطاني، تقرير 18/6/2003
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/02-
03/0203700.pdf
• موقع مناهضة خصخصة السجون، ورقة موقف، أطباء من أجل حقوق الإنسان، "الخطيئة وعقوبتها، خصخصة السجون".
http://www.phr.org.il/phr/files/articlefile_1119784224709.pdf
• الموقع الإلكتروني لشركة "عميدار"، "الأهداف والغايات".
http://www.amidar.co.il/Amidar/About+Amidar/Matarot.htm
• موقع شركة "أركيا"، "نبذة عن الشركة".
http://www.arkia.co.il/click/static_page؟
pageid=about_cmpny_hist&langcode=2
• الموقع الإلكتروني للوكالة اليهودية "كوروت الأرجون"
http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/In
fo
• موقع شركة الكهرباء "ملخص القوائم المالية".
http://www.israel-electric.co.il/bin/ibp.jsp؟
ibpDispWhat=zone&ibpDisplay=view&ibpPage=IP&ibpDispWho=Invest
ors&ibpZone=Investors&
• موقع "واينت"، نوريت بالطار، "وزارة البنى التحتية وهيئة المرافق العامة والكهرباء ستناقش الخلاف حول الموضوع
تعرفة الكهرباء الخاصة".
http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-735829,00.html
• موقع واي نت، جاي مي تال، "تم رفض إنشاء محطة كهرباء شيري أريسون".
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3526103,00.html
• אתר "ניו-יורק טיימס", ג'ניפר סטיינהאוור,مقابل 82 دولارا في اليوم, حجز زنزانة في"
سجن 5 نجوم"
http://www.nytimes.com/2007/04/29/us/29jail.html?
ex=1335499200&en=25344300f0ef0a4d&ei=5088&partner=rssnyt&emc=
ار اس اس
• موقع مركز إدفا، يائيل حسون، 2006، ثلاثة عقود من الخصخصة.
http://www.adva.org/view.asp?lang=he&catID=17&articleID=436