כחלק ממדיניות ההפרטה הכללית המיושמת ע»י מדינת ישראל בשלושה עשורים האחרונים וכמענה לבעיות במגזר בתי סוהר בישראל, שב»ס ומשרד הפנים התחילו לגבש וליישם את רעיון הפרטת בתי הסוהר.
Приватизация тюрем — תהליכים שמטרתם להעביר חלק ממכלול פעולות תחזוקת בתי הסוהר מאחראיות ציבורית לאחראיות פרטית.
מודלים בין לאומיים להפרטת בתי הסוהר;
Французская модель — הפרטה חלקית: לפי מודל הנ»ל, המדינה משאירה בידיה את האחריות על הביטחון בבתי הכלא והסמכות על הענישה (פעילות הליבה של בית סוהר שהיא כליאה ושמירה על האסירים נשארת בידי המדינה) אך משתמשת במיקור חוץ ((OUTSOURSINGׂלכל הפעילויות המשניות הקשורות בתפעול של בית הסוהר(פעולות רווחה ולוגיסטיקה כגון תפעול חדר אוכל של הכלא, עבודת שיקום אסירים, חינוך, בניית בתי כלא חדשים,שירותי רפואה וכו’).
Британская модель — הפרטה מלאה תחת פיקוח נוקשה: לפי מודל הנ»ל המדינה מעבירה לידיים פרטיות את מלוא האחריות לניהול הכלא ,אך משאירה בידיה את סמכויות המיון השיפוט והענישה .גם הפיקוח הוא רב לפי המודל הזה.
המודל האמריקאי – הפרטה מלאה:
בארה»ב הפרטת בתי הכלא קיצונית יותר,כלומר העברה מלאה של אחריות ניהול הכלא לידיים פרטיות,תוך פחות פיקוח מצד מדינה וסמכויות שיפוט ענישה רחבות יותר למפעיל הפרטי.
ארה»ב ,נכון להיום היא בעלת היקף ההפרטה הגדול ביותר בתחום הכליאה(בהשוואה למדינות אחרות).
*אלו שלושה מודלים עיקריים להפרטת בתי הסוהר ומשתמשים בהם כמובן גם במדינות נוספות.
Государственные тюрьмы в Израиле на сегодняшний день
נכון לתחילת 2007 נספרו בישראל 27 מתקני כליאה כשבהם כלואים כ23100 אסירים ואותם מתחזקים כ6800 אנשי סגל. בתי הכלא בישראל סובלים מתופעות שליליות כגון צפיפות יתר ומחסור במקומות כליאה, וכתוצאה מכך גם מקושי בשמירת תנאים סניטאריים בסיסיים בתאי הכלא וזכויות יסוד של האסירים. מדברי משרד הפנים ניתן להסיק כי הביקוש לתאי כליאה בעתיד רק צפוי לעלות (ובכך , אם לא יהיה טיפול הולם, להחריף את תחלואות בתי הכלא).
Разработка и реализация программы приватизации
В конце прошлого века, после поиска возможных решений, которые позволили бы решить проблему переполненности тюрем и обеспечить лучшее и более эффективное управление тюрьмой, и с учетом опыта других стран, факторы взамен»ס ומשרד הפנים הגיעו למסקנה שרשויות ברחבי העולם אשר אינן יכולות או רוצות להגדיל את סעיף הוצאות תחזוקת בתי הכלא מתוך התקציב שלהן ,אך רוצות לפתור את בעיות צפיפות ותפעול בכלא ,פונות להפרטת בתי הכלא. לאחר גיבוש המסקנה הנ»Было принято решение провести приватизацию тюрем в Израиле, и это привело к поиску конкретной модели приватизации, подходящей для Израиля, одновременно с подготовкой в Кнессете подходящего конституционного основания, которое позволило бы провести процесс приватизации.
Поправка к Постановлению о тюрьмах вступила в силу 31 марта 2004 г., а 16 ноября 2005 г. представитель Министерства внутренних дел объявил о начале процесса приватизации.
Характеристики процесса приватизации тюрем на этом этапе:
На этом этапе государство разрешит строительство единой тюрьмы, чтобы сформулировать решения о дальнейшей приватизации на основе качества ее деятельности, выполнения целей приватизации и своего опыта.
• בית סוהר שאמור להיבנות ליד באר שבע ,יהיה מסוגל להכיל 800 אסירים בעלי רמה ביטחונית נמוכה-בינונית.
• הזכיין שיבנה ויתפעל את בית הכלא הפרטי הראשון בישראל היא חברת «א.ל.א. ניהול והפעלה בע»от» אשר בעלת שליטה בה «Африка Израиль» של מר לבייב בשותפות עם חברה הנדסית «מנרוב» וחברת ניהול בתי כלא האמריקאית «אמרלד» – השקעה ראשונית מוערכת של הזכיין היא 250 אלף דולר ושווי כולל של החוזה(שהוא ל22 שנה) הוא 1.4 מיליארד דולר
• אופן ההפרטה הוא לפי מודל PFI הבריטי , שלפיו ניהול ותפעול שוטף של הכלא הוא באחריות פרטית והמדינה מפקחת על הזכיין , באמצעות צוות בקרה ממשלתי תמידי שיעבוד בתוך הכלא. בנוסף,המדינה תשמור בבלעדיות על סמכויות המיון, השיפוט והענישה של אסירים. כמו כן, שב»ס יהיה אחראי על הכשרת סוהרים בשביל בתי כלא הפרטיים(בלי אישור מהשב»ס לא יהיה ניתן להיות סוהר בבית סוהר הפרטי). חשוב לציין שזהו מודל הכי מוצלח להפרטת בתי הסוהר בעולם מבחינת עמידה במטרות ההפרטה.
נכון להיום, הגורם היחיד שעלול למנוע מהמדינה את עשיית המהלך הוא בג»ץ.
источники
• Акенштейн Шломо, Зильберфарб Бен Цион, Розвиц Шимон, 1998,»Приватизация компаний в Израиле и по всему миру»,
• Бен Бест Эбби, 2001, «От участия государства к рыночной экономике: экономика Израиля 1985-1998 гг., «С сотрудником», Тель-Авив; Институт экономических исследований Морриса Фалька в Израиле, Иерусалим.
• Халеви Надав и Рут Калинов, 1974 г.р., «Экономическое развитие Израиля», Академон, Иерусалим.
• d»Р. Ицхак c»Z, 1997,»Приватизация в Израиле и по всему миру», Иерусалим, Packer Publishing Ltd.»М.
• Берн Мишель и Погорель Жерар, 2004 г., «Опыт приватизации во Франции».
• Кристофферсен Хенрик, Палдам Мартин, 2002 г., «Приватизация в Дании, 1980–2002 гг.».
• Гольдштейн Андреа, 2003, «Приватизация в Италии-1993-2002».
• Майкл Паркер, 2003 «Приватизационный эксперимент в Великобритании».
• Веб-сайт Иерусалимского института Ван Лира, Хаим Фрешман, 2007 г., «Границы приватизации»,
http://www.vanleer.org.il/Data/UploadedFiles/econsoc/1/dispute5.pd
• Веб-сайт «Что происходит в мире?», Йоав Пелед ,»Преступление окупается — Чему можно научиться из американского опыта приватизации тюрем?»,
http://private.prison.googlepages.com/world
• Веб-сайт NRG, Йосси Гринштейн, «Средняя зарплата в мае упала до 7 428 шекелей.»,
http://www.nrg.co.il/online/16/ART1/460/648.html
Сайт газеты «Страна» Онлайн, Арье Даян, «Государь Леваев обещает хорошо относиться к пленным»,
http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArtPE.jhtml?itemNo=650833&contrassID=2&subContrassID=2&sbSubContrassID=0
• Веб-сайт Министерства общественной безопасности, «Приватизация тюрем»,
http://www.mops.gov.il/BP/OnTheAgenda/PrisonPrivatization
• Веб-сайт Министерства общественной безопасности, «Приватизация израильских тюрем»,
http://www.mops.gov.il/NR/rdonlyres/25996BD2-B001-4F71-BE44-B080D6AAD3B8/0/PrivatizingIsraeliPrisons12_15.pdfAsdasd
• Веб-сайт Кнессета, «Закон о внесении поправок в Постановление о тюрьмах»,
www.knesset.gov.il/laws/heb/FileD.asp?Type=1&SubNum=1&LawNum=1935
• Веб-сайт государственного контролера Великобритании, отчет 18/6/03
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/02-03/0203700.pdf
• Веб-сайт борьбы против приватизации пенитенциарных учреждений, документ с изложением позиции, «Врачи за права человека», «Грех и его наказание, приватизация тюрем»,
http://www.phr.org.il/phr/files/articlefile_1119784224709.pdf
• Вебсайт компании «Амидар», «Цели и задачи»,
http://www.amidar.co.il/Amidar/About+Amidar/Matarot.htm
• Вебсайт компании «Arkia», «Профиль компании»,
http://www.arkia.co.il/click/static_page?pageid=about_cmpny_hist&langcode=2
• Сайт Еврейского агентства, «История организации»
http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/Info
• Веб-сайт МЭК, «Резюме финансовой отчетности»,
http://www.israel-electric.co.il/bin/ibp.jsp?ibpDispWhat=zone&ibpDisplay=view&ibpPage=IP&ibpDispWho=Investors&ibpZone=Investors&
• Веб-сайт YNET, Нурит Палтар, «Министерство инфраструктуры и власти-общественного обслуживания-электроэнергетики обсудит спор о частных тарифах на электроэнергию»,
http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-735829,00.html
• Веб-сайт YNET, Гай Майтал, «Строительство электростанции Шерри Арисон было отложено»,
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3526103,00.html
• Веб-сайт «Газета "Нью-Йорк Таймс», Дженнифер Штайнхауэр, За 82 доллара в день, бронирование сотового в» 5-звездная тюрьма»
• Веб-сайт Adva Center, Яэль Хассон, 2006 г., три десятилетия приватизации.»,
http://www.adva.org/view.asp?lang=he&catID=17&articleID=436