Revival of the economy
מדינת ישראל התחילה את דרכה כמשק ריכוזי שבו הממשלה הלאימה את המפעלים החשובים בו ( לדוגמא בתחום התשתיות,בתי זיקוק, מפעלי כימיה) . הדבר אפשר למדינה לנקוט בשיטת התכנון המרכזי בכלכלה ולפתח את המשק בהתאם להעדפות הממשלה. בהמשך, בשנות השישים עם התפתחות המשק וגידול במגזר הציבורי התחילה הממשלה לנקוט במהלכי ההפרטה (דוגמאות הן :חיסול השקעות הממשלה בבנק אוצר לחייל,מכירה של מניות הממשלה להתיישבות תעשייתית ,מכירת חלק ממניות הממשלה במגל-מפעלי גז וכו’). מהלך הפרטת חברות ממשלתיות נעשה מעוגן בחוק ע”י חקיקת חוק חברות ממשלתיות ב 1975. תהליך ההפרטה קיבל משמעות פוליטית אחרי שנת 1977.
הפרטת חברות בעקבות מהפך של שנת 1977
בשנת 1977 הליכוד עלה לשלטון (זהו מהפך, כיון שבמשך 29 שנים לפני 1977 מפלגת עבודה הייתה בשלטון ) והכריז על ליברליזציה של כל תחומי הכלכלה תוך צמצום מעורבות הממשלה במשק. משמעות הדבר הייתה אמורה להיות האצה וריבוי של תהליכי הפרטה במשק, הודות למדיניות מכוונת של הממשלה להפרטת חברות ממשלתיות. ולמרות זאת מתוך 48 חברות שועדת שרים לענייני כלכלה החליטה להפריט ב1978 הופרטו לבסוף רק כ21 חברות ממשלתיות בין השנים 1977 -1985 בעלות כוללת של 53 מיליון דולר. בנוסף לכך הקימה הממשלה בתקופה זו 10 חברות ממשלתיות חדשות מה שיצר פער בין הצהרות מפלגת הליכוד למעשים בפועל ביחס להפרטה , היקפה והשגת מטרותיה.
ממשלת אחדות 1984
בשנת 1984 הוקמה ממשלת אחדות לאומית אשר הגתה תוכנית ייצוב כלכלת ישראל כשנה לאחר מכן.
כחלק מתוכנית הייצוב הנ”ל החליטה הממשלה להאיץ את תהליך ההפרטה במשק, אך גם כאן היה פער בין הצהרות למעשים. לא הייתה שום מכירת חברה בשנת 1985, בשנתיים שאחרי זה הייתה מכירה חלקית של 3 חברות ממשלתיות בסכום כולל של 39 מיליון דולר ורק בשנת 1988 פדיון ממכירת חברה ממשלתית עבר את רף ה100 מיליון דולר בפעם הראשונה. סה”כ בשנים 1986-1990 הופרטו חברות ממשלתיות בעלות כוללת של 420 מיליון דולר.
Privatization in the 90s
בשנות ה-90 הואצה ההפרטה במשק ישראלי מהסיבות הבאות:
1.עלייה גדולה מברית המועצות החל מתחילת שנות ה-90.
מכיוון שהממשלה לא הייתה מסוגלת את כל העולים בסקטור הציבורי, הוחלט (בעצת הבנק המרכזי) להאיץ בתהליכי הפרטה כדי לחזק את המגזר הפרטי ולדרבן ביקוש לכוח אדם מצידו.
2.לחץ מקרן המטבע העולמית לביצוע תהליכי ליברליזציה במשק.
3.ב1993 הוכנס תיקון לחוק החברות הממשלתיות הנועד להקל על ביצוע מדיניות ההפרטה. התיקון קבע את הקמת ועדת השרים לענייני הפרטה כשראש ממשלה בראשה.
באותה שנה קבעה ועדת השרים לענייני הפרטה את היעדים הבאים:
3.1 יציאת הממשלה מן הסקטור העסקי והרחבת מרכיבי התחרות בו
3.2 שכלול וייעול פעילותם של מונופולים מן החברות הממשלתיות
3.3 משיכת השקעות זרות למשק ישראלי ושילוב גובר של משק ישראלי בפעילות עסקית בינלאומית
3.4 קבלת תמורה נאותה עבור חברות מופרטות
3.5 הגמשת שוק העבודה ושילוב של עובדי החברות הממשלתיות בבעלות על החברות
3.6 פיתוח והרחבה של שוק ההון
כתוצאה מהאצת תהליכי הפרטה נמכרו בשנים 1990-1995 כ24 חברות ממשלתיות במלואן או בחלקן כש3 מן החברות המופרטות היו מן החברות הגדולות במשק (“שקם”, “בזק” ו”כימיקלים לישראל”). סך התקבולים מהפרטת חברות בשנים אלה עלו על 1.5 מיליארד דולר.
למרות תהליכי הפרטה הנ”ל נכון לשנת 1999 היו בישראל כ106 חברות ממשלתיות ומעורבות שהכנסותיהן באותה שנה (1999) עמדו על 55 מיליארד שקל עם רווח נקי של 744 מיליון שקל כשחלקה של הממשלה ברווח הנ”ל הוא 613 מיליון שקל.
In the 2000 privatization
בנימין נתניהו כשר האוצר בממשלה שהייתה בראשותו של אריאל שרון, אימץ ב2003 תוכנית כלכלית שבה תמורת קבלת ערבויות מצד ארה”ב ( 9 מיליארד דולר במשך שלוש שנים ) ממשלת ישראל התחייבה לצעדים הבאים:
1. הורדת שכר במגזר הציבורי
2.הפחתת תשלומי העברה
3.הפרטת קופות הפנסיה
4.הפרטה סופית עד סוף 2004 של 2 מ4 החברות הבאות: “אל על”, “בזק”, בנק “לאומי” ו”בתי זיקוק לנפט”.
כפי שאנו יודעים נכון לתחילת שנת 2008 חברת בזק הופרטה במלואה, % המניות של מדינת ישראל בבנק לאומי עומד על 11.9%, באל- על גרעין השליטה הועבר לידיים פרטיות ובתחום בתי זיקוק הייתה הפרטה חלקית (הפרטה מוצלחת של בתי זיקוק –אשדוד).
In conclusion
כפי שניתן לראות מדינת ישראל נקטה במדיניות הפרטה בדרך זו או אחרת לאורך רוב שנות קיומה. ניתן לראות שתהליכי ההפרטה התעצמו לאורך השנים בד בבד עם התעצמותו והשתכללותו של המשק הישראלי. המשק, שנולד כמשק ריכוזי עם התערבות ממשלתית גבוהה בו, עבר תהליכי ליברליזציה והפך למשק ליברלי בעל מגזר פרטי חזק. ניתן לראות בתהליכי ההפרטה שהוצגו לעיל כאחד מתהליכי הליברליזציה שאותם עבר המשק בדרך להיותו משק ליברלי ומודרני.
Sources
• Akenstein Shlomo, Zilberlfarb Ben Zion, Rozewitz Shimon, 1998, "Privatization of companies in Israel and around the world."
• Ben Best Avi, 2001, "From government involvement to a market economy: the Israeli economy 1985-1998," with
Oved", Tel Aviv; The Morris Falk Institute for Economic Research in Israel, Jerusalem.
• Halevi Nadav and Ruth Klinov, 1974, "Israel's Economic Development", Akademon, Jerusalem.
• Dr. Yitzhak Katz, 1997, “Privatization in Israel and the World,” Jerusalem, Packer Publishing Ltd.
• Berne Michel & Pogorel Gerard, 2004, “Privatization
experiences in France”.
• Christoffersen Henrik, Paldam Martin, 2002, “Privatization
in Denmark 1980-2002”.
• Goldstein Andrea, 2003, “Privatization in Italy-1993-2002”.
• Michael Parker,,2003 “The U.K privatization experiment”.
• Website of the Van Leer Jerusalem Institute, Haim Freshman, 2007, “The Limits of Privatization”.
http://www.vanleer.org.il/Data/UploadedFiles/econsoc/1/disput
e5.pd
• "What's going on in the world?" site, Yoav Peled, "Crime pays - what can be learned from the American experience in privatizing homes
warden?".
http://private.prison.googlepages.com/world
• NRG website, Yossi Greenstein, "The average salary in May dropped to NIS 7,428."
http://www.nrg.co.il/online/16/ART1/460/648.html
The website of the Haaretz online newspaper, Aryeh Dayan, "The sovereign Leviev promises to treat his prisoners well."
http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArtPE.jhtml?
itemNo=650833&contrassID=2&subContrassID=2&sbSubContrassID=0
• Website of the Ministry of Internal Security, "Privatization of Prisons".
http://www.mops.gov.il/BP/OnTheAgenda/PrisonPrivatization
• Website of the Ministry of Internal Security, “Privatizing Israeli Prisons”.
http://www.mops.gov.il/NR/rdonlyres/25996BD2-B001-4F71-BE44-
B080D6AAD3B8/0/PrivatizingIsraeliPrisons12_15.pdfAsdasd
• Knesset website, “Prison Ordinance Amendment Law”.
www.knesset.gov.il/laws/heb/FileD.asp?
Type=1&SubNum=1&LawNum=1935
• The website of the British State Comptroller, Report 18/6/03
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/02-
03/0203700.pdf
• The site of the struggle for the privatization of prisons, position paper, Physicians for Human Rights, "Sin and its Punishment, Privatization of Prisons".
http://www.phr.org.il/phr/files/articlefile_1119784224709.pdf
• Amidar website, "Goals and Objectives".
http://www.amidar.co.il/Amidar/About+Amidar/Matarot.htm
• Arkia website, "company profile".
http://www.arkia.co.il/click/static_page?
pageid=about_cmpny_hist&langcode=2
• The Jewish Agency's website, “The History of the Organization”
http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/In
fo
• IEC website, "Summary of Financial Statements".
http://www.israel-electric.co.il/bin/ibp.jsp?
ibpDispWhat=zone&ibpDisplay=view&ibpPage=IP&ibpDispWho=Invest
ors&ibpZone=Investors&
• YNET site, Nurit Falter, "The Ministry of Infrastructure and the Public-Electricity-Services Authority will discuss the dispute on the subject
Private electricity tariffs".
http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-735829,00.html
• YNET website, Guy Mi-Tal, "The construction of the Sheri Arison power plant was postponed."
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3526103,00.html
• "New York Times" website, Jennifer Steinhauer, "For $82 a Day, Booking a Cell in a"
5Star Jail”
ex=1335499200&en=25344300f0ef0a4d&ei=5088&partner=rssnyt&emc=
rss
• Ripple Center website, Yael Hasson, 2006, three decades of privatization ”.
http://www.adva.org/view.asp?lang=he&catID=17&articleID=436